索 引 號: 014419291/2019-00228 主題分類: 國民經濟管理、國有資產監管 國有資產監管
發布機構: 海陵區政府 發文日期: 2019-06-11
文 號:
海陵區《國有企業管理暫行辦法(試行)》政策解讀


海陵區《國有企業管理暫行辦法(試行)》政策解讀


為加強區屬國有企業管理,規范企業經營行為,加快建立現代企業制度,完善企業法人治理機構,確保國有資產保值增值,促進國有企業可持續發展,根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規,區政府出臺《泰州市海陵區國有企業管理暫行辦法(試行)》(泰海政發〔2019〕42號)(以下簡稱《辦法》)。現就《辦法》的總體思路、主要架構、重點內容進行解讀。

問:制定辦法的總體思路是什么?

2010年11月1日,《泰州市企業國有資產監督管理辦法》經市政府第34次常務會議討論通過,正式印發執行。市政府要求各市(區)政府對所屬企業國有資產的監督管理工作,可根據實際情況參照本辦法執行。2019年2月,我區機構改革方案獲批,單獨組建區政府國有資產監督管理辦公室(以下簡稱區國資辦),作為區政府組成部門。為了結合海陵區實際,認真貫徹實施市政府文件精神,我區起草了《泰州市海陵區國有企業管理暫行辦法(試行)》。其間,區國資辦曾先后多次征求有關職能部門的意見,同時專門聽取區各國有企業的意見和建議,在充分研究各方意見的基礎上,將辦法草案報請區政府常務會議審議通過。辦法遵循國有企業監管法規,在總體思路上把握了以下幾點:一是堅持各種所有制平等地位,推動國有企業混合所有制改革,引入非國有資本參與國有企業改革,鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業,促進各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。二是堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離,堅持權利、義務、責任相統一,堅持激勵機制和約束機制相結合,促進企業成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。三是堅持增強活力和強化監管相結合,深入推進簡政放權,依法保障企業法人財產權和自主經營權,進一步激發企業活力、創造力和市場競爭力。完善企業內部監督體系,建立健全高效協同的外部監督機制,防止國有資產流失。四是堅持黨對國有企業的領導,充分發揮黨組織政治核心作用,強化企業領導班子和人才隊伍建設,落實企業反腐倡廉“兩個責任”,為企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

問:《辦法》的主要架構有哪些?

答:《辦法》主要內容共分十一章節,除總則、附則外,主要是從國有企業設立、變更和撤銷,治理結構,國有資產管理,對外投資管理,重大事項決策程序,國有資本經營預算,財務管理,監督管理,責任追究等九個方面,對我區國有企業經營行為進行規范。

問:《辦法》中適用對象有哪些?

答:《辦法》適用于區屬國有獨資企業、國有法人獨資企業和國有控股企業。

問:《辦法》中區國資辦行使什么職責?

答:《辦法》中明確:區政府依法對企業履行出資人職責,享有出資人權益。區國資監管機構根據區政府授權,代表區政府對企業履行出資人職責。

問:《辦法》中對區國有企業的設立、變更和撤銷如何規定?

答:《辦法》中明確:新設立國有企業必須按程序報區政府批準,任何部門、單位一律不得擅自設立國有企業。新設立國有企業,應當成立籌備組,提出設立方案,經區國資監管機構審核后,按程序報區政府審批。

企業出現下列變更情形,按規定程序報批:

(一)企業名稱、住所、發展定位、經營范圍、法人治理結構、內設機構等事項變更,須報區國資監管機構審批;

(二)出資人和注冊資本金等事項變更,須報區政府審批。

企業出現下列情形之一的,應當予以撤銷:

(一)無實質性經營活動的;

(二)因發展定位和職能職責發生重大變化,需調整合并、分立、解散的;

(三)其他經區政府認定撤銷的情形。

問:《辦法》中區國有企業需向出資人報告哪些內容?

答:《辦法》中明確:企業應及時向出資人報告以下事項:

(一)企業董事會、監事會決議或會議紀要;

(二)企業年度經營計劃(含投融資計劃)、總結及財務審計報告;

(三)企業年度薪酬分配方案;

(四)其它應報告事項。

問:《辦法》中對國有企業國有資產管理有哪些規定?

答:《辦法》中明確:企業原則上每年都要清產核資,如實反映企業資產和財務狀況,并將清產核資結果報區國資監管機構備案。企業有下列情形之一的,應當對相關資產進行評估:

(一)整體或部分改制為有限責任公司或股份有限公司;

(二)合并、分立、解散、清算、破產;

(三)國有資產處置、轉讓、置換、租賃、托管;

(四)產權(股權)轉讓,發行股票、債券,債權轉股權;

(五)以非貨幣資產對外投資和償還債務;

(六)收購、接受非國有單位的資產;

(七)法律、行政法規規定的其他需要評估的事項。

企業資產出租事項,由企業董事會決定。按照公開、公平、公正的原則,原則上采用市場競爭的方式,在規定的公共資源交易機構進行,但經區政府批準的除外。

企業國有資產處置,應當按照企業內部管理制度履行相應決策程序后,在產權交易機構公開進行。

問:《辦法》中對國有企業對外投資權限有哪些規定?

答:《辦法》中明確:國有企業戰略投資單筆3000萬以下,企業自主決策,投資前報國資監管機構備案;單筆3000萬元(含)-10000萬元投資,企業自主決策后報區國資監管機構審批;單筆10000萬元(含)以上投資,企業自主決策后,經區國資監管機構審核后報區政府審批。

問:《辦法》中對國有企業重大事項規定了什么決策程序?

答:《辦法》中明確:國有企業所有重大事項應經可行性研究論證,包括專家論證、風險評估、合法性審查等程序后經企業董事會研究決定,需報區政府審定的,按規定程序報批。未設立董事會的企業,由母企業董事會研究決定后按程序報批。重要人事任免按海陵區國有企業人員管理相關規定執行。

問:《辦法》中對企業編制國有資本經營預算有什么要求?

答:《辦法》中明確:國有資本經營預算管理包括預算收入和預算支出,納入區級財政預算管理。政府取得的下列國有資本經營收入,以及下列收入的支出,應當編制國有資本經營預算:

(一)國有獨資公司按規定上繳的利潤;

(二)國有控股、參股企業國有股權(股份)獲得的股利、股息收入;

(三)企業國有產權(含國有股份)轉讓收入;

(四)從國家出資企業取得的清算收入;

(五)其他國有資本收入。

國有資本經營預算按年度單獨編制,納入區級財政預算,報區級人民代表大會批準。

問:《辦法》中對國有企業人員違反國有企業監督管理辦法如何責任追究?

答:《辦法》中明確:企業人員有下列行為之一,視情節輕重,由有關機構按照管理權限分別給予相應組織處理、政務處理,造成國有資產損失的,依法追繳違法所得并承擔賠償責任:

(一)利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的;

(二)侵占、挪用企業資產的;

(三)在企業改制、國有資產轉讓等過程中,違反法律法規和公平交易規則,將國有資產低價轉讓、低價折股的;

(四)不如實向國資監管部門、資產評估機構、會計師事務所提供有關情況和資料,或者與資產評估機構、會計師事務所串通出具虛假資產評估報告、審計報告的;

(五)違反法律、行政法規和企業章程規定的決策程序,決定企業重大事項的;

(六)其他違反法律、行政法規和企業章程執行職務行為的。

問:《辦法》的實施時間和解釋部門是什么?

答:《辦法》自2019年1月1日起施行,在實施過程中,國有企業和相關部門如有疑問,由區國資監管機構負責解釋。

  關聯閱讀:區政府關于印發《泰州市海陵區國有企業 管理暫行辦法(試行)》的通知

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