索 引 號: 014419291/2019-00227 主題分類: 國民經濟管理、國有資產監管 國有資產監管
發布機構: 海陵區政府 發文日期: 2019-05-04
文 號: 泰海政發〔2019〕42號
區政府關于印發《泰州市海陵區國有企業 管理暫行辦法(試行)》的通知

各鎮人民政府,各街道辦事處,區各委、辦、局,各園區管委會,區各直屬單位:

《泰州市海陵區國有企業管理暫行辦法(試行)》已經區政府第23次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

泰州市海陵區人民政府

2019年5月4日

(此件公開發布)

泰州市海陵區國有企業管理暫行辦法

(試行)

第一章 總則

第一條 為加強區屬國有企業管理,規范企業經營行為,加快建立現代企業制度,完善企業法人治理機構,確保國有資產保值增值,促進國有企業可持續發展,根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規,結合海陵實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于區屬國有獨資企業、國有法人獨資企業和國有控股企業。

第三條 區政府依法對企業履行出資人職責,享有出資人權益。區國資監管機構根據區政府授權,代表區政府對企業履行出資人職責。

第四條 堅持各種所有制平等地位,推動國有企業混合所有制改革,引入非國有資本參與國有企業改革,鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業,促進各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

第五條 堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離,堅持權利、義務、責任相統一,堅持激勵機制和約束機制相結合,促進企業成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。

第六條 堅持增強活力和強化監管相結合,深入推進簡政放權,依法保障企業法人財產權和自主經營權,進一步激發企業活力、創造力和市場競爭力。完善企業內部監督體系,建立健全高效協同的外部監督機制,防止國有資產流失。

第七條 堅持黨對國有企業的領導,充分發揮黨組織政治核心作用,強化企業領導班子和人才隊伍建設,落實企業反腐倡廉“兩個責任”,為企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

第二章 設立、變更和撤銷

第八條 新設立的國有企業,由區國資監管機構全額出資的,為國有獨資企業;由國有企業出資的,為國有法人獨資企業;企業國有資本比例大于50%的,為國有控股企業;企業國有資本比例低于50%的,為國有參股企業。

第九條 新設立國有企業必須按程序報區政府批準,任何部門、單位一律不得擅自設立國有企業。

第十條 新設立國有企業,應當成立籌備組,提出設立方案,經區國資監管機構審核后,按程序報區政府審批。方案內容主要包括:

(一)設立企業的必要性;

(二)企業發展定位與職能職責;

(三)企業經營目標;

(四)組建方案(包括經市場監管部門預核準的名稱、企業性質、法定代表人、注冊資本金、出資人、住所、經營范圍、法人治理結構、內設機構、人員總量、內部運行管理機制等內容);

(五)其他需要說明的事項。

第十一條 區政府同意后,由區國資監管機構下達批復,籌備組按規定辦理公司注冊登記。

第十二條 企業出現下列變更情形,按規定程序報批:

(一)企業名稱、住所、發展定位、經營范圍、法人治理結構、內設機構等事項變更,須報區國資監管機構審批;

(二)出資人和注冊資本金等事項變更,須報區政府審批。

第十三條 企業出現下列情形之一的,應當予以撤銷:

(一)無實質性經營活動的;

(二)因發展定位和職能職責發生重大變化,需調整合并、分立、解散的;

(三)其他經區政府認定撤銷的情形。

第十四條 國有企業的撤銷,按下列程序報批和實施:

(一)企業報送撤銷申請、董事會會議決議等材料,提請區政府審批;

(二)經區政府審批同意后,由區國資監管機構下達同意企業撤銷的批復;

(三)企業成立清算組進行清算,出具清算報告,擬定人員分流和資產、債權債務處置方案,經區發改委、財政局、人社局、審計局和國資監管機構會審后,報區政府審批;

(四)企業根據審批方案組織實施,并報送登記機關注銷企業登記,公告企業終止。

第三章 治理結構

第十五條 根據《公司法》規定,出資人充分履行法定職責,企業完善法人治理結構,規范董事長、總經理行權行為,充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用。

第十六條 國有獨資和國有法人獨資公司不設股東會,由出資人行使股東會職權,具體內容如下:

(一)對企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利;

(二)審批企業章程,監督管理國有企業,指導推進國有企業發展改革;

(三)依照法律、行政法規以及企業章程履行出資人職責,保障出資人權益,防止國有資產損失;

(四)維護企業作為市場主體依法享有的權利,除依法履行出資人職責外,不干預企業正常經營活動;

(五)向區政府報告重大事項和履職情況,接受區政府監督考核,對國有資產保值增值負責。

第十七條 企業應及時向出資人報告以下事項:

(一)企業董事會、監事會決議或會議紀要;

(二)企業年度經營計劃(含投融資計劃)、總結及財務審計報告;

(三)企業年度薪酬分配方案;

(四)其它應報告事項。

第十八條 國有獨資公司設董事會,由3人及以上單數組成。企業根據需要可設立外部董事,經區政府審批后設立。國有法人獨資公司原則上不設董事會,由出資人委派1名執行董事,履行董事會職權。確需設立董事會的,由出資人委派董事會成員,并按程序指定董事長。

第十九條 董事會是公司經營管理的決策機構,負責公司發展目標和重大經營活動的決策,經營管理公司法人財產,維護公司和全體股東的利益。

第二十條 董事會對出資人負責,行使以下職權:

(一)向出資人報告工作;

(二)制訂企業經營計劃、投資方案和薪酬分配方案;

(三)制訂企業年度財務預算、決算方案;

(四)制訂企業利潤分配方案和彌補虧損方案

(五)制訂企業增加或者減少注冊資本金以及發行企業債券方案;

(六)制訂企業合并、分立、改制、重組、上市、解散方案;

(七)制訂企業基本管理制度;

(八)公司章程規定的其他職權。

第二十一條 董事會會議由董事長召集和主持;董事長不能履行職務或者不履行職務的,由半數以上董事共同推舉一名董事召集和主持。董事會的議事方式和表決程序,除《公司法》另有規定外,按企業公司章程執行。

第二十二條 國有獨資企業設監事會,由5人組成。國有法人獨資企業原則上不設監事會,由出資人委派1名監事,履行監事會職權。確需設立監事會的,由出資人委派監事會成員,并按程序指定監事會主席。

第二十三條 監事會或未設監事會公司的監事行使下列職權:

(一)檢查公司財務,及時掌握企業運行中的重大情況,對董事會的重大決策、經營管理、年度工作等進行分析和評價;

(二)對董事、高級管理人員執行企業職務的行為進行監督,對違反法律法規、公司章程的董事、高級管理人員提出罷免的建議;

(三)當董事、高級管理人員的行為損害企業利益時,要求董事、高級管理人員予以糾正;

(四)監事會主席或監事列席董事會會議和經理辦公會,對決議事項提出質詢或建議,對企業運行中已經和可能造成國有資產重大損失的行為,按有關規定及時向區政府和區國資監管機構報告;

(五)公司章程規定的其他職權。

第二十四條 監事會會議由監事會主席召集和主持;監事會主席不能履行職務或者不履行職務的,由半數以上監事共同推舉一名監事召集和主持。監事會的議事方式和表決程序,除《公司法》另有規定外,由企業公司章程規定。

第二十五條 企業設總經理。總經理對董事會負責,接受監事會監督,行使下列職權:

(一)主持公司的生產經營管理工作,組織實施董事會決議;

(二)組織實施公司年度經營計劃和投資方案;

(三)擬定公司的基本管理制度,制定公司具體規章;

(四)公司章程和董事會授予的其他職權。

第二十六條 董事長、董事會成員,監事會主席、監事會成員,總經理、副總經理、財務總監等人員的提名、聘任、解聘、考核、薪酬等按海陵區國有企業人員管理、績效考核、薪酬管理相關規定執行。

第二十七條 董事會、監事會會議記錄應當及時、完整、真實,并作為公司重要檔案妥善保存。

第二十八條 企業董事、高級管理人員不得兼任監事。企業董事、監事的任期每屆不超過三年,任期屆滿后可繼續委派連任。

第四章 國有資產管理

第二十九條 區國資監管機構依法負責對企業的資產購置、資產使用、清產核資、資產評估、資產處置、產權交易、績效評價等進行監督管理。

第三十條 企業原則上每年都要清產核資,如實反映企業資產和財務狀況,并將清產核資結果報區國資監管機構備案。

第三十一條 企業有以下情形之一的,應進行清產核資:

(一)合并、分立、解散、清算、破產等經濟行為涉及資產或產權結構重大變動的;

(二)企業會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的;

(三)受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響,造成嚴重資產損失的;

(四)賬務出現嚴重異常情況,或者國有資產出現重大流失的;

(五)其它依法應當進行清產核資的情形。

第三十二條 企業有下列情形之一的,應當對相關資產進行評估:

(一)整體或部分改制為有限責任公司或股份有限公司;

(二)合并、分立、解散、清算、破產;

(三)國有資產處置、轉讓、置換、租賃、托管;

(四)產權(股權)轉讓,發行股票、債券,債權轉股權;

(五)以非貨幣資產對外投資和償還債務;

(六)收購、接受非國有單位的資產;

(七)法律、行政法規規定的其他需要評估的事項。

第三十三條 企業有下列行為之一的,可不進行資產評估:

(一)經區政府批準,對企業整體或部分資產實施無償劃轉的;

(二)國有獨資企業與其下屬獨資企業(事業單位)之間或其下屬獨資企業(事業單位)之間的合并、資產(產權)置換和無償劃轉。

第三十四條 企業國有資產評估結果有效期不超過12個月。

第三十五條 企業資產出租事項,由企業董事會決定。按照公開、公平、公正的原則,原則上采用市場競爭的方式,在規定的公共資源交易機構進行,但經區政府批準的除外。

第三十六條 企業國有資產處置,應當按照企業內部管理制度履行相應決策程序后,在產權交易機構公開進行。

第三十七條 國有企業負責制定本企業不同類型資產轉讓行為的內部管理制度,明確責任部門、管理權限、決策程序、工作流程,對其中應當在產權交易機構公開轉讓的資產種類、金額標準等作出具體規定,并報區國資監管機構備案

第三十八條 企業國有資產轉讓應以評估價為底價,第一次掛牌時不得低于評估價,信息披露期滿未征集到意向受讓方的,可以降低轉讓底價,新的轉讓底價低于評估結果的90%時,應當重新履行企業內部決策程序。

第三十九條企業國有產權轉讓,按有關法律法規執行。

第五章對外投資管理

第四十條國有企業對外投資分為財務投資和戰略投資。

第四十一條財務投資是指以獲取中短期財務價值為目的,主要通過溢價退出實現資本增值的交易行為。

第四十二條戰略投資是指對企業未來產生長期影響,具有規模大、周期長、基于企業發展的長期目標等特征,影響著企業的前途和命運的投資。

第四十三條財務投資由企業自主決策,投資前報區國資監管機構備案。

第四十四條戰略投資單筆3000萬以下,企業自主決策,投資前報國資監管機構備案;單筆3000萬元(含)-10000萬元投資,企業自主決策后報區國資監管機構審批;單筆10000萬元(含)以上投資,企業自主決策后,經區國資監管機構審核后報區政府審批。

第六章 重大事項決策程序

第四十五條 重大事項指企業生產經營中的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運作等關系國有資產出資人權益的事項。

第四十六條 所有重大事項應經可行性研究論證,包括專家論證、風險評估、合法性審查等程序后經企業董事會研究決定,需報區政府審定的,按規定程序報批。未設立董事會的企業,由母企業董事會研究決定后按程序報批。重要人事任免按海陵區國有企業人員管理相關規定執行。

第四十七條 企業出現下列重大事項之一,報區國資監管機構審批:

(一)本辦法第二章第十二條(一)規定事項;

(二)職工薪酬總額、人員總量控制、人員招聘事項;

(三)其它重大事項。

第四十八條 企業出現下列重大事項之一,經區國資監管機構審核后,報區政府審批:

(一)本辦法第二章第十二條(二)規定事項;

(二)企業合并、分立、改制、重組、上市、解散、申請破產等事項;

(三)其它重大事項。

第四十九條 國有企業原則上不得為自然人、非國有企業提供擔保,特殊情況提供擔保的須報區政府審批同意,國有企業之間相互擔保的報區國資監管機構備案。

第七章 國有資本經營預算

第五十條 建立健全國有資本經營預算制度,對取得的國有資本收入及其支出實行預算管理,強化國有資本經營收益目標管理。

第五十一條 國有資本經營預算管理包括預算收入和預算支出,納入區級財政預算管理。

第五十二條 政府取得的下列國有資本經營收入,以及下列收入的支出,應當編制國有資本經營預算:

(一)國有獨資公司按規定上繳的利潤;

(二)國有控股、參股企業國有股權(股份)獲得的股利、股息收入;

(三)企業國有產權(含國有股份)轉讓收入;

(四)從國家出資企業取得的清算收入;

(五)其他國有資本收入。

第五十三條 國有資本經營預算按年度單獨編制,納入區級財政預算,報區級人民代表大會批準。

第五十四條 國有資本經營預算管理職責分工:

(一)區財政局為國有資本經營預算的主管部門,負責國有資本經營預算草案的編制工作,批復和報告全區國有資本經營預算,收繳國有資本經營收益,執行國有資本經營預算、撥付資金并監督使用。

(二)區國資監管機構匯總、審核全區國有資本經營預算的編制,向區財政局提出國有資本經營預算建議草案,對國有資本經營預算部門和企業的國有資本經營預算執行、資金使用進行監督。

(三)企業編制、報告和執行國有資本經營預算。

第五十五條 國有資本經營收益是財政收入的組成部分,實行“收支兩條線”管理。

第五十六條 國有資本經營收益的收繳工作由區國資監管機構具體負責實施,企業應按規定程序在規定時間內足額上繳國有資本經營收益。

第八章 財務管理

第五十七條 區國資監管機構履行對企業的財務指導和監管職責,并建立健全財務評價體系,主要評估企業信用狀況、償債能力、盈利能力、資產營運能力、發展能力和社會貢獻。

第五十八條 企業必須嚴格執行《會計法》等法律法規,依法建立財務管理制度,送區國資監管機構備案。

第五十九條 財務管理制度包括但不限于:

(一)現金管理制度;

(二)銀行存款管理制度;

(三)支票管理制度;

(四)成本費用管理制度;

(五)固定資產管理制度;

(六)內部控制管理制度;

(七)財務印章管理制度;

(八)會計人員交接管理制度;

(九)會計檔案管理制度;

(十)財務人員離任審計制度;

(十一)財務回避制度。

第六十條 企業應定期向區國資監管機構報送月度、年度財務報表、審計報告和財務分析報告,收支明細及預決算報表。子公司納入母公司合并報表。

第六十一條 企業法定代表人對財務會計資料的真實性、合法性和完整性負責,不得弄虛作假或者隱瞞事實,按照相關法律法規的規定對企業財務管理工作承擔最終責任。

第六十二條 企業財務工作人員必須具備相應的專業知識水平和良好的職業道德水平,嚴格遵守《會計法》和各項財經紀律,認真執行國家財務制度,接受繼續教育,更新財務知識。

第六十三條 企業應委托具有相應資質的中介機構對企業的財務狀況、經營成果和現金流量進行年度審計,并將審計報告報區國資監管機構備案。必要時國資監管機構可直接委托中介機構對企業的財務狀況、經營成果和現金流量進行審計。

第六十四條 區國資監管機構根據審計報告,擬定企業應上交利潤的具體比例和金額報區政府審批,并據此下達國有資本收益收繳通知書,企業應按規定及時、足額上交國有資本收益。

第九章 監督管理

第六十五條 企業應完善“三重一大”決策制度,加強內部監督體系建設,強化對權力集中、資金密集、資產聚集的部門和崗位的監督,實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗交流,強化內部流程控制,防止權力濫用。

第六十六條 強化出資人監督,母企業對子企業切實履行出資人職責,加快國有企業行為規范制度建設,加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節的監督,規范操作流程,強化專業檢查。

第六十七條 完善國有資產和國有企業信息公開制度,依法依規、及時準確披露國有資本整體運營和監管、國有企業經營管理等信息,接受社會公眾監督。

第六十八條 區委組織部、區國資監管機構等部門企業要加強領導班子的監督,嚴格落實民主集中制,堅持企業人員個人有關事項報告、班子民主生活會、黨員組織生活會等制度,強化教育管理。

第六十九條 區紀委監委、區委巡察辦要加強對國有企業的監督、巡察,壓實全面從嚴治黨責任,對監督檢查及巡察發現的問題加強督促整改,觸犯黨紀法規的,嚴肅查處違規違紀違法人員。

第七十條 完善企業內審制度,構建對企業經濟活動真實性、合法性、效率性進行監督、審查、評價的內審體系,形成自我約束、自我監督的內部管理機制。進一步強化企業監事會監督作用,確保其切實履行監管職責。

第七十一條加強審計監督,按相關規定需進行經濟責任審計的,企業應積極主動配合審計部門的工作,確保審計工作有序開展。

第十章 責任追究

第七十二條 建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制,完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度。

第七十三條 企業出資人有下列行為的,依法依規追究責任:

(一)侵占、截留、挪用國有資金的;

(二)違反規定影響、干擾企業生產經營,造成國有資產損失的;

(三)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,尚不構成犯罪的;

(四)有其他不依法履行出資人職責的行為,造成國有資產損失的。

第七十四條 企業人員有下列行為之一,視情節輕重,由有關機構按照管理權限分別給予相應組織處理、政務處理,造成國有資產損失的,依法追繳違法所得并承擔賠償責任:

(一)利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的;

(二)侵占、挪用企業資產的;

(三)在企業改制、國有資產轉讓等過程中,違反法律法規和公平交易規則,將國有資產低價轉讓、低價折股的;

(四)不如實向國資監管部門、資產評估機構、會計師事務所提供有關情況和資料,或者與資產評估機構、會計師事務所串通出具虛假資產評估報告、審計報告的;

(五)違反法律、行政法規和企業章程規定的決策程序,決定企業重大事項的;

(六)其他違反法律、行政法規和企業章程執行職務行為的。

第七十五條 除適用前款規定外,應當追究紀律責任的,依照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國監察法》等規定給予黨紀政務處分。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第七十六條 企業人員受到降職處理的,至少降低一個職務層次聘用,且自受到降職之日起兩年內不得擔任與原任職務相當或者高于原任職務的職務;受到撤職處理的,自免職之日起五年內不得在我區國有企業聘用。造成國有資產重大損失,或者因貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產等被判處刑罰的,終身不得在我區國有企業聘用。

第七十七條 被采取強制措施和受行政刑事處罰的,停發薪酬待遇,結案后再按有關規定執行。

第十一章 附則

第七十八條 區屬國有企業中國共產黨基層組織及工會群團組織設置依照有關規定執行。

第七十九條 國有參股企業管理按《公司法》和公司章程規定執行。國有出資人按股權占比行使國有股權的決策表決權、知情監督權、資產收益權等法定權利。

第八十條 本辦法自2019年1月1日起施行。

第八十一條 本辦法由區國資監管機構負責解釋。

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