索引號 11/2019-02818 發布機構 海陵
主題分類 市場監管、安全生產監管 發文字號 泰海政辦發〔2019〕50號
區政府辦公室關于印發《海陵區全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》的通知
信息來源:海陵 發布日期:2019-10-21?17:15 瀏覽次數: 字體:[ ]

各鎮人民政府,各街道辦事處,區各委、辦、局,各園區管委會,區各直屬單位:

現將《海陵區全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

泰州市海陵區人民政府辦公室

2019年10月21日

(此件公開發布)

海陵區全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管工作實施方案

全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”抽查監管模式,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是執法監管理念和方式的重大創新,是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求,是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措,是加快信用體系建設、創新事中事后監管的重要內容。根據《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(國發〔2015〕62號)、《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)等文件精神,結合我區實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中會議精神,認真落實國務院商事制度改革工作部署和省委省政府全面深化改革、全面依法治省各項決策部署,推動經濟高質量發展,切實轉變監管理念,創新監管方式。在各執法部門、許可審批部門、行業主管部門(以下簡稱“各部門”)中全面推行聯合隨機抽查監管,建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,避免多頭執法、重復檢查,規范執法行為,強化社會監督,著力解決群眾、企業反映強烈的突出問題,保障市場主體合法權益,激發市場活力,使守法守信者暢行無阻,違法失信者寸步難行,進一步營造公平競爭的發展環境和法治化、便利化的營商環境。

(二)基本原則

1. 依法監管。運用法治思維和法治方式履行監管職能,全面促進“雙隨機、一公開”抽查法治化、規范化、程序化。法律法規規章明確規定的檢查事項,要全面推行隨機抽查;法律法規規章沒有規定的檢查事項,一律不得擅自開展檢查。檢查事項除處理投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦或法律法規有特別規定的以外,也要貫徹隨機抽查的理念。

2. 規范透明。嚴格依法依規落實執法監管責任,除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查程序、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開,實現全程“陽光執法”,保障市場主體權利平等、機會平等、規則平等,提升執法公信力。

3. 問題導向。加強對突出問題和風險開展隨機抽查,提高監管精準性,提升監管效能。對通過投訴舉報、數據監測、轉辦交辦等發現的具體問題要進行有針對性的檢查,對發現的問題線索依法依規處理。

4. 聯合懲戒。充分發揮信用管理在事中事后監管中的作用,建立各部門信用信息互通共享和互認互用機制,形成“一處失信、處處受限”的信用約束機制。

(三)主要目標

通過全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管模式,進一步增強市場主體信用意識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”;切實減少對市場主體正常活動的干預,對守法者“無事不擾”。進一步強化企業主體責任,實現由政府監管向社會共治的轉變,以監管方式創新提升事中事后監管效能。到2020年底,實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。

二、工作任務

(一)完善隨機抽查事項清單。各部門要結合工作實際和上級部門最新出臺的權力清單及責任清單,并根據法律法規規章的立改廢釋、層級監督權限的調整、機構改革職能的劃轉等實際情況對《區政府辦公室關于公布區級機關部門隨機抽查事項清單的通知》(泰海政辦發〔2017〕63號)中涉及本部門的抽查事項清單進行動態調整(見附件1),經區編辦、區司法局審核匯總后,統一向社會公布。(責任單位:各部門,完成時限:2019年11月底前)

(二)制定隨機抽查計劃。各部門要根據監管工作實際,每年年初科學制定涵蓋一般檢查和重點檢查事項的抽查工作計劃(見附件2、附件3),并嚴格按照抽查工作計劃開展檢查,確有特殊情況的,需經區“雙隨機、一公開”監管工作領導小組審核備案后方可調整。領導小組統籌編制全區聯合抽查計劃,領導小組辦公室對各部門開展的聯合抽查做好組織、協調工作。(責任單位:各部門,完成時限:每年1月底前)

(三)建立健全隨機抽查“兩庫”。各部門要建立健全檢查對象和檢查人員名錄庫(見附件4、附件5),并根據工作實際及時進行動態管理。檢查對象名錄庫應涵蓋全部被監管對象,既可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括產品、項目、行為等。檢查人員名錄庫應涵蓋所有具有執法資格的執法檢查人員,入庫執法人員數量至少要占本單位執法人員總數的三分之一以上,一般應選派執法骨干,執法人員數量較少的單位,至少選派3名,以便隨機抽取執法人員。(責任單位:各部門,完成時限:2019年11月底前)

(四)統一使用市場監管信息平臺。《省政府辦公廳關于印發江蘇省市場監管信息平臺運行管理辦法的通知》(蘇政辦發〔2018〕11號)明確規定,全省統一的市場監管信息平臺作為“雙隨機一公開”的工作平臺。各部門要將本部門“兩庫一清單一計劃”錄入該平臺,通過該平臺制定或領取檢查任務、隨機抽取檢查對象和檢查人員、打印檢查表、錄入檢查結果和公示檢查結果,做到全程留痕、責任可追溯。(責任單位:各部門,完成時限:2019年11底前)

(五)實施抽查檢查。各部門要因地因時因需選擇綜合大聯查、專項整治聯查等方式開展聯合抽查監管工作;要針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化的監管措施,科學合理制定抽查比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又要防止任意檢查和執法擾民。對投訴舉報多,列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況,以及涉及人民群眾生命財產安全的特殊行業、重點領域的市場主體,可適當增加檢查頻次,加大檢查力度。(責任單位:各部門,完成時限:長期堅持)

(六)嚴格規范隨機抽查行為。各部門開展聯合抽查,要按照“確定聯合檢查事項、抽取檢查對象和檢查人員、發布聯合檢查公告(或送達檢查告知書)、組織實施聯合檢查、公示檢查結果”的流程依次實施。實施檢查時,檢查人員不得少于法定人數,并出示行政執法證件;依法查閱復制被抽查對象的賬冊、合同和有關資料;依法向當事人、知情人調查取證,被檢查對象應當積極配合。檢查人員與被檢查對象有利害關系,應依法回避或其他特殊情況需要更換檢查人員,經所在部門分管負責人批準方可調整,并報區“雙隨機、一公開”監管工作領導小組辦公室備案。根據需要,依法委托第三方開展審計、評估、檢驗、檢測的,相關費用納入部門預算。(責任單位:各部門,完成時限:長期堅持)

(七)強化抽查結果公示運用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公示、誰負責”的原則,自抽查工作結束之日起10個工作日內,將檢查結果錄入市場監管信息平臺,通過企業信用信息公示系統對外公示,接受社會監督。對涉及國家安全、商業秘密和個人隱私的事項,要按照有關規定,合理調整公開方式和范圍。對抽查發現的違法違規行為,要依法懲處。對企業中的一般違法行為,可以通過說服、建議、協商等手段解決的,要以教育為主。違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予處罰。要慎用查封、扣押等措施,最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響。對抽查中發現不屬于本部門監管職責范圍的違法違規行為,要及時通報相關監管部門;涉嫌犯罪的,要依法移送司法機關。(責任單位:各部門,完成時限:長期堅持)

(八)強化信用聯動監管。將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄,建立健全市場主體誠信檔案。同時,對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單等有不良信用記錄的失信主體,各部門要實施信用聯合懲戒,使失信主體“一處違法、處處受限”,達到“抽查一部分、警示一大片、規范全行業”的效果。(責任單位:各部門,完成時限:長期堅持)

(九)做好個案處理和專項檢查工作。各部門對通過投訴舉報、數據監測、轉辦交辦等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實施情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營,各部門要按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。(責任單位:各部門,完成時限:長期堅持)

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立由區分管領導任組長,區市場監管局、區司法局等部門主要負責人任副組長,各部門分管負責人為成員的區“雙隨機、一公開”監管工作領導小組,負責統籌組織全區“雙隨機、一公開”監管工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在區市場監管局,各部門相關業務科室負責人為辦公室成員,負責有關工作的具體操作。

(二)建立聯席會議制度。建立區“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,聯席會議定期召開,研究部署“雙隨機、一公開”聯合抽查工作,研究解決“雙隨機、一公開”工作中的重點難點問題。

(三)建立督查考核機制。制定“雙隨機、一公開”監管工作考核辦法和評分細則,將“雙隨機、一公開”工作納入各部門績效考核體系。區“雙隨機、一公開”監管工作領導小組辦公室對各成員單位“雙隨機、一公開”監管工作推進情況進行跟蹤督查督導和定期考評。對工作推進不力的單位和相關責任人進行通報,情節嚴重的,提請監察部門,依法依規嚴肅問責。

四、工作要求

(一)加強保障力度。各部門要充分認識開展聯合抽查監管工作的重要性和緊迫性,將思想認識統一到工作部署上來,建立主要領導親自抓、分管領導具體抓,各業務條線統籌推進的工作機制,強化組織保障、機制保障、經費保障、技術保障等,認真部署,按照時間節點積極推進。

(二)明確檢查責任。參與聯合抽查的相關部門檢查人員負責檢查表格文書的準備、實地(或書面)檢查、檢查文書的發放、檢查結果錄入、檢查后續事項的處理,檢查人員對參與的當次檢查工作負責。各部門要進一步增強責任意識,全力支持檢查人員依法履行檢查職責。支持和鼓勵改革探索,對部門在履職擔當中出現探索性失誤的,可根據改革創新容錯機制的相關規定予以容錯免責。

(三)加強協同配合。各部門要按照職責分工要求,密切協同配合,抓好工作落實。牽頭部門要充分發揮組織協調指導作用,研究制定計劃方案和工作機制,加強宣傳培訓和指導。區編委辦、區司法局要加強對各部門“兩庫一清單”情況的審查。聯合檢查人員要聽從指揮,步調一致,嚴格執法程序,做到依法行政、文明執法、廉潔執法。

附件:1. 隨機抽查事項清單

2. “雙隨機、一公開”抽查計劃表

3. 聯合抽查計劃表

4. 檢查對象名錄庫

5. 檢查人員名錄庫

6. 泰州市海陵區部門聯合“雙隨機、一公開”監管考核辦法

附件1

       隨機抽查事項清單

序號

抽查事項

名稱

抽查依據

抽查

主體

抽查對象

抽查比例

抽查頻次

抽查方式

抽查內容及要求

備注







































































注意:請將本部門履行的全部抽查事項按照欄目內容填寫完整。

附件2

“雙隨機、一公開”抽查計劃表

序號

計劃名稱

計劃抽查市場主體總數

起訖時限

備注

















































































附件3 

部門聯合抽查計劃表

序號

聯合抽查計劃名稱

計劃抽查市場

主體總數

需要參加聯合抽查的部門(單位)

起訖時限

















































































附件4

檢查對象名錄庫

序號

統一社會信用代碼/注冊號

市場主體名稱























































注意事項:請輸入完整的企業(個體戶)名稱、統一信用代碼/注冊號

附件5

檢查人員名錄庫

所屬單位

姓名

職務

身份證號

性別

執法證號

發證時間

手機號碼

所在科室

專業

特長







































































注意事項:1.所屬單位:請輸入全稱; 2.發證時間:請輸入日期格式2019/10/09;3.專業特長是指擅長檢查的事項;

          4.手機號碼要填寫準確,執法人員憑手機號碼登錄平臺進行操作;5.請務必將所有事項填寫完整。

附件6

泰州市海陵區部門聯合

“雙隨機、一公開”監管考核辦法

為全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管模式,進一步健全完善事中事后監管機制,確保“雙隨機、一公開”監管工作推進有力,取得實效,根據《泰州市海陵區全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》,制定本辦法。

一、考核對象

區“雙隨機、一公開”監管工作領導小組各成員單位。

二、考核內容和標準

考核內容共四項,總分100分,由基礎工作、組織開展抽查工作、配合工作和經驗做法推廣等四個部分組成。

(一)基礎工作(共35分)

1. 建立本級“雙隨機、一公開”聯合抽查領導機制。(6分)

2. 研究制定本級“雙隨機、一公開”聯合抽查工作實施方案。(5分)

3. 建立健全“兩庫一單”并錄入市場監管平臺,并進行動態調整。(10分)

4. 制定涵蓋一般檢查和重點檢查事項的年度抽查工作計劃,并錄入市場監管平臺。(5分)

5. 組織開展抽查宣傳培訓。(5分)

6. 建立“雙隨機、一公開”監管工作檔案。(4分)

(二)組織開展聯合抽查工作(共50分)

1. 統一使用市場監管平臺開展涉企信息歸集和“雙隨機、一公開”抽查工作。(15分)

2. 牽頭組織和參與“雙隨機、一公開”聯合抽查監管工作。(15分)

3. 抽查工作流程規范合理。(10分)

4. 按時完成抽查任務并公示檢查結果。(5分)

5. 后續監管。(5分)

(三)配合工作(8分)

1. 配合區“雙隨機、一公開”監管工作領導小組辦公室開展督查、考核工作。(5分)

2. 報送抽查結果。(3分)

(四)經驗做法推廣(7分)

1. 報送工作信息。(2分)

2. 抽查工作經驗做法得到肯定和推廣。(5分)、

考核得分=基礎工作得分+組織開展聯合抽查工作得分+配合工作得分+經驗做法推廣得分。

三、考核方式和結果運用

考核工作在區“雙隨機、一公開”監管工作領導小組領導下開展,由領導小組辦公室會同區相關部門采取聽取匯報、數據查詢統計、實地查看等方法,結合平時掌握的情況,年終對各成員單位按照考核評分細則(見附件)進行考核評分。考核結果由區“雙隨機、一公開”監管工作領導小組予以通報,各單位考核得分折算分值后納入部門的綜合績效考核。

附件:泰州市海陵區部門聯合“雙隨機、一公開”監管考核評分細則

附件

泰州市海陵區部門聯合“雙隨機、一公開”監管考核評分細則

序號

考核項目

考核內容

分值

評分細則

得分

1

基礎工作

(35分)

建立本級“雙隨機、一公開”聯合抽查領導機制。

6

建立領導機制的,得6分,未建立的,不得分。


2

研究制定本級“雙隨機、一公開”聯合監管工作實施方案。

5

未制定“雙隨機、一公開”聯合監管實施方案的,不得分。


3

建立健全“兩庫一單”并錄入市場監管平臺,并進行動態調整。

10

未建立“兩庫一單”的,不得分;錄入內容不全、缺項的,扣2分;未及時更新調整的扣2分。


4

制定涵蓋一般檢查和重點檢查事項的年度抽查工作計劃,并錄入市場監管平臺。

5

未制定年度抽查工作計劃的,不得分;一般檢查事項未設置檢查比例的扣2分;未錄入市場監管平臺的,扣2分。


5

組織開展抽查宣傳培訓。

5

未及時對抽查工作進行宣傳報導的,扣2分;組織開展執法人員業務培訓的,得3分。


6

建立“雙隨機、一公開”監管工作檔案。

4

未及時建立工作檔案的,不得分;已建檔但材料不全、檔案管理不規范的,扣2分。


7

組織開展聯合抽查工作

(50分)

統一使用市場監管平臺開展涉企信息歸集和“雙隨機、一公開”抽查工作。

15

未使用市場監管平臺進行許可、監管檢查和行政處罰等涉企信息認領、反饋、上傳,實現互通互享的,扣7分;使用市場監管平臺,但未及時開展涉企信息歸集的,扣4分:未使用市場監管平臺開展“雙隨機、一公開”抽查工作的,扣8分。


序號

考核項目

考核內容

分值

評分細則

得分

8

組織開展聯合抽查工作

(50分)

牽頭組織和參與“雙隨機一公開”聯合抽查監管工作。

15

牽頭組織開展“雙隨機、一公開”聯合抽查的,得10分;參與部門間“雙隨機、一公開”聯合抽查的,得5分。


9

抽查工作流程規范合理。

15

抽查流程不規范的,不得分。


10

按時完成抽查任務并公示檢查結果。

5

未能按時完成抽查任務的,不得分;未能在檢查結束之日起10個工作日內公示檢查結果的,扣2分。


11

后續監管。

5

對抽查中發現的屬于本部門監管的違法違規行為依法調查處置并公示結果的,得5分。


12

配合工作

(8分)

配合區“雙隨機、一公開”監管工作領導小組辦公室開展督查、考核工作。

5

不配合工作的,不得分。


13

報送抽查結果。

3

未報送抽查結果的,不得分。


14

經驗做法推廣

(7分)

報送工作信息。

2

報送工作信息的,每報一篇得0.5分;此項最高得2分。


15

抽查工作經驗做法得到肯定和推廣。

5

積極探索監管新模式,工作經驗和做法得到區級領導批示肯定、推廣的,得2分;得到市級領導批示肯定、推廣或市級以上報刊媒體予以刊登的,得3分;得到國家部委局、省級領導批示肯定、推廣或省級以上報刊媒體予以刊登的,得5分;同一類型的以最高級別計算,此項最高得5分。


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