索引號 11/2019-02817 發布機構 海陵
主題分類 國土資源、能源 發文字號 泰海政發〔2019〕69號
區政府關于印發《海陵區補充耕地指標管理暫行辦法》的通知
信息來源:海陵 發布日期:2019-10-13?17:12 瀏覽次數: 字體:[ ]

各鎮人民政府,各街道辦事處,區各委、辦、局,各園區管委會,區各直屬單位:

《海陵區補充耕地指標管理暫行辦法》經區土地資產管理委員會第一次會議討論通過,現印發給你們,請結合實際,抓好貫徹執行。

泰州市海陵區人民政府

2019年10月13日

(此件公開發布)

海陵區補充耕地指標管理暫行辦法

第一章 總則

第一條  為進一步優化資源配置,規范全區補充耕地指標調劑和使用管理工作,根據《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(蘇發〔2017〕15號)等文件精神,結合我區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法補充耕地指標包含自行補充耕地指標和區外易地調劑指標(包括市內購買的指標、省級補充耕地指標交易平臺競得的指標、省扶貧指標等)。

第三條  補充耕地指標管理應遵循集中管理、有償使用、優先使用原則,并實行“收支”兩條線。

第四條  補充耕地指標調劑工作,由區政府統一領導,區自然資源部門負責補充耕地指標網上備案、使用和臺帳管理,協助區財政上爭資金;區財政部門負責補充耕地指標的資金上爭以及撥付、監管;海發集團負責補充耕地指標的資金籌集、指標購入和調出及臺帳管理。

第五條  補充耕地指標的收儲標準和使用標準應根據復墾成本和省、市相關調劑價格確定,并適時調整。

第二章  項目實施

第六條  自行補充耕地指標的來源為各鎮街(園區)在本轄區范圍內,通過實施土地整治(包括耕地占補平衡和建設用地增減掛鉤等)產生的新增耕地指標。

第七條  各鎮街(園區)是土地整治工作的責任主體和實施主體;具體負責項目的選址論證、方案編制、項目申報、附著物清除、客土監管、復墾耕種、水系調整以及后期的地力培養和耕地日常管護等工作。

區自然資源部門負責土地整治項目立項申報、業務指導、新增耕地質量等別評定、組織項目驗收、網上備案、指標使用管理以及協助編制項目規劃方案、資金上爭等工作。區財政部門負責土地整治項目的資金上爭、撥付和監管。區農業農村部門負責新增耕地質量評定、有地力培肥專項資金時負責新增耕地培肥及業務指導等工作。區生態環境部門負責土地整治項目土壤污染狀況調查報告的審核工作。區水利部門負責土地整治項目中涉及河流水系項目立項前和實施后水系配套、河塘清淤取土等審查及監管工作。區效能部門負責土地整治項目實施進度的督查督辦。

第八條  各鎮街(園區)應成立土地整治領導小組,高效推進項目的實施。地塊涉及附著物或土地流轉(租賃)的,應妥善做好相關補償和合同解除工作,項目實施要確保無信訪、無矛盾、無糾紛。流轉(租賃)合同未解除的,不得申報立項。

第九條  實施土地整治時應符合相關規劃和生態環境要求。復墾工程應嚴格按照工程招投標管理制度進行,并應明確所需客土的要求和標準,確保做到客土來源可追溯,合法無污染。工程竣工后,各鎮街(園區)必須先對客土質量進行檢測,檢測不合格的,一律不得申請竣工驗收。

項目驗收合格后,各鎮街(園區)應履行主體責任,加強復墾項目的后期日常監管,鼓勵村集體進行耕種;復墾地塊原則上五年內不得用于非農建設,未經批準任何單位和個人不得擅自改變耕地用途;若因非法占用、擅自改變地類和用途、棄種拋荒等現象,經督促仍未整改到位的,區自然資源部門將聯合區財政、海發集團追繳已撥付的資金、扣減復墾的指標,同時停止該鎮街(園區)相關涉土資金的撥付。

第三章  指標儲備

第十條  海發集團負責建立全區的補充耕地指標儲備庫以及“資金池”;負責回購區內自行補充耕地指標和購買區外易地調劑指標;負責指標儲備庫的指標調出。

區自然資源部門負責做好指標儲備庫的指標使用和管理以及臺帳登記工作。

第十一條  海發集團回購自行補充耕地指標的價格標準(含5000元/畝的管護保證金):占補平衡水田指標33.17萬元/畝(參照市政府確定的興化調出價格)、旱地及其它地類指標為水田價格的15%(即4.9755萬元/畝);建設用地增減掛鉤水田指標50萬元/畝(參照跨省扶貧指標調劑價格)、旱地及其它地類指標為水田價格的20%(即10萬元/畝)。

區內自行補充耕地指標一經產生,自動歸入海陵區補充耕地指標儲備庫,產生指標的鎮街(園區)與海發集團及時簽訂指標回購協議,區自然資源部門作為見證方。協議簽訂后,海發集團在扣除管護保證金外,其余回購費用應在2個月內足額支付給指標產生方;五年后,復墾地塊保持原用途,未用于非農建設的,經區自然資源和農業農村部門確認后,由海發集團予以撥付管護保證金。建設用地增減掛鉤指標原則上由產生指標的鎮街(園區)優先自行使用,如有剩余指標調出,由海發集團適時回購。回購資金未足額支付前,任何人不得使用指標,也不得減免回購資金。

第十二條  各鎮街(園區)在收到海發集團的回購資金后,應在15個工作日內,將不少于20%的回購資金撥付給村(社區)集體。

對作出指標貢獻的鎮街(園區),可按照占補平衡每畝800元,增減掛鉤每畝1500元的標準,在鎮回購資金中予以計提,用于獎勵鎮街(園區)和村(社區)參與土地整治工作的兩級土地整治領導小組成員,獎金分配比例原則上鎮街(園區)、村(社區)各半,分配方案需報區領導審核后予以發放。當年度違法用地較嚴重的鎮街(園區)、村(社區),區政府將暫停獎金發放。

第四章  指標使用

第十三條  補充耕地指標儲備庫的指標原則上只供應區內項目,并優先保障區重大項目和民生項目。

第十四條  區內項目使用補充耕地指標的調劑標準為: 33.17萬元/畝(參照市政府確定的興化調出價格),其中商服用地、城鎮住宅用地(指經營性房地產項目)上浮30%;農村宅基地下浮30%;自本文件執行后,新增違法用地補辦的上浮30%。征地時的用途根據城市規劃確定的用途。

第十五條  區內項目在使用儲備庫指標時,由區自然資源部門負責出具用地預繳款通知單,各繳款主體將指標調劑費用和統籌資金繳納至海發集團;海發集團負責資金收取和調出指標面積,區自然資源部門負責具體指標使用。所有指標必須由海發集團同意調出后才能予以使用,任何人不得減免指標調劑費用。

若因報批面積變化或城市規劃用途調整,供地之前由區自然資源部門出具說明,海發集團與指標使用方重新核算后,費用多退少補。

第十六條  2018年區內自行補充耕地指標的回購和使用按此文件執行。2018年末產生的復墾指標回購資金已由各用地報批主體按33.17萬元/畝繳納至區財政,區財政按33.17萬元/畝標準(扣除前期已撥付給鄉鎮的復墾啟動資金后)足額結算給海發集團。2018年之前的指標、補助資金仍然按照原政策執行,區自然資源部門負責指標梳理,區財政部門負責結清。

第五章  資金來源

第十七條  海發集團負責建立補充耕地指標儲備“資金池”,資金來源主要包括以下幾個方面:

(一)指標調劑費用。即各項目用地報批主體在使用補充耕地指標時繳納的指標調劑費用。

(二)征地統籌資金。項目在辦理農轉用時,涉及非耕地的(即其它農用地、建設用地和未利用地),按5萬元/畝收取統籌資金,一并繳納至海發集團,作為指標收儲專項資金。

(三)出讓統籌資金。土地掛牌上市后,商業、住宅用地每畝提取4萬元,其它商服用地每畝提取2萬元,工業、倉儲用地每畝提取1萬元。在出讓金結算時,由區財政劃轉給海發集團。

(四)各類補助資金。區財政、區自然資源部門要積極上爭省返還的新增建設有償使用費和農重金等各類補助資金。上爭的資金要優先用于土地整治項目的資金補助;各鎮街(園區)土地整治項目若已享受該補助資金的,區自然資源部門和區財政部門應及時告知海發集團,海發集團在回購時應予以扣除,確保回購標準不變。

第十八條  補充耕地指標不足或儲備“資金池”不足時,由海發集團負責補足,確保全區項目使用指標及時。

第六章  附則

第十九條  如遇省、市指標調劑價格發生變動或復墾成本增加等因素,確需調整指標回購價格和使用標準的,由區土資委會議討論商定。

第二十條  本辦法自印發之日起執行,原《關于建立土地征收利用統籌資金的意見》、《海陵區土地整治管理辦法》、《海陵區土地利用“資金池”實施方案》同時作廢。

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